“两化”的内容

——以合同管理为重点的法制化管理。按照“广泛普法、严格执法、健全制度、信守合同、强化监督”的要求，村村都与育龄群众签订计划生育合同，做到“五统一”，即生育权与合法生育、避孕方法知情选择权与长效措施、生殖健康权与接受服务指导、依法约官与依法约民、管理和服务方式选择权与履行义务的统一，有效规范计划生育工作人员和育龄群众的行为。一方面，解决管理者乱收费、“四术”不免费、强迫命令、管理方式一刀切、不兑现奖励政策等行政越位错位问题；一方面，解决育龄群众不避孕、计划外怀孕、违法生育、选择性流引产、超生瞒报、超生不交社会抚养费等不接受管理的问题。

——以村民自治为重点的民主化管理。主要是“六参与六自主”，即村协会做到“六参与”（参与审批二胎、出生上报、落实奖励政策、超生处罚、长效避孕、“三职”责任人一票否决），群众依法实现“六自主”，（依法自主实行晚婚晚育、按政策生育、实行避孕措施知情选择、选择透查等管理方式、确定生殖健康查体次数等服务方式、选择宣传方式），解决乡镇包办代替、村民参与程度低、少数人管多数人、缺乏自治权利、被动履行义务、自己的事自己不能依法做主等问题，做到依法授权自治、履行权利自主、实现生育自觉，加快群众计划生育自治、自主、自觉进程。

“一优”的内容

——以技术服务为重点的优质服务。在贴近群众需求方面，推行“信息采集—科学决策—组织实施—考核评估”工作机制运行模式，了解并解决群众需求，提高群众满意程度；在贴近本地实际方面，添置设备，引进人才，创新服务站体制，提高服务活力。在贴近部门职能方面，协调组织有关部门按照本部门特点，发挥自身优势，制定出台有利于计划生育的政策措施，创造良好工作环境。市、县、乡镇服务站进行“三项制度”改革，实施“三大工程”，开展“四项服务”，提高服务效能。解决信息渠道不畅、服务意识淡薄、协调配合不够、发展活力不足、想服务不会服务不能服务等问题，从而推动解决群众十项需求：结婚（建立美满的家庭）、生育（一个健康的孩子）、避孕（安全、适宜、可靠、无痛苦）、上学（成才）、就业（有一份满意的工作）、医疗（建立医疗保障体系）、养老（老有所养）、健康（具有保障的医疗保健待遇）、弱势群体救助（得到政府和社会的救助）、生活（社会安定、家庭幸福），促进转变婚育观念，提高群众实行计划生育的自觉性。


“三推动”的内容

——以利益导向机制为主要内容的政策推动。从农村现实的生产力水平出发，建立奖励、扶持、优先、优惠、救助、保障“六位一体”的政策推动机制。一方面，解决计划生育和不计划生育一个样、甚至计划生育吃亏的问题，使计划生育户得实惠，解除后顾之忧，树立“计划生育光荣、听党的话不吃亏”的风气，提高群众计划生育的自觉性。一方面，解决经费投入不足、待遇不落实、服务设施陈旧落后不配套的问题，保障事业发展。

——以齐抓共管部门共同参与为主要内容的综合治理合力推动. 主要是建立“三垂直”机制，即各有关部门自上而下建立垂直管理、垂直考核、垂直奖惩机制，形成年初有工作意见、季度有督查、半年有评估、年终有考核、考核排名次、先进有奖励、后进有处罚的新格局，解决有关部门履行计生职责不积极、不主动、不到位问题。

——以建设应用为主要内容的信息技术推动. 主要是坚持“建用并举、以用促建”的方针，构建以育龄妇女管理和服务信息、电子政务信息和公共服务信息为主要内容，以“三网一库”为基本框架，以市、县、乡三级网站为平台的计划生育信息网络系统，发挥信息化“准确、高效、规范、共享、带动”的“五个作用”，解决信息化意识淡薄、习惯于传统管理方式、管理手段滞后、不适应信息时代需要的问题，实现“辅助决策、规范管理、引导服务、提高效能、群众受益”的“五项目标”。



“213”模式职责分工

1、总体分工

市里主要是确立新机制的基本内涵、规范标准、运作方式、宣传培训、督查指导、考核评估、总结完善、普及推广。

县里主要是制订实施方案、抓好宣传培训、巡回督查指导、定期检查评估、完善深化提高、全面抓好落实。

乡镇主要是依法行政、落实政策、指导村民自治、开展优质服务。

村里主要是抓自治、抓落实政策、抓为育龄群众服务。

2、具体分工

依法管理①市：制定行政规程，规范合同文本，培训执法人员，查处违纪案件，进行行政复议。②县：依法行政，培训人员，查处案件，行政复议。③乡：依法行政，依法服务，兑现政策。④签订合同，享受权利，履行义务。

村民自治①市：制定自治规范，实施评估指导，培养推广典型。②县：工作指导，检查督促，推广典型。③乡：指导自治，提供保障。④村：制定章程，自我教育，自我管理，自我服务。

优质服务①市：核发资质证书，推广先进技术，开展创建活动，培训技术人员。②县：实施三大工程，开展四项服务，创建先进单位，进行三制改革。③乡：三制改革，搜集信息，提供服务，满足需求。④村：按期走访，互帮互助，解决困难。

政策推动①市：制定办法，推广典型，督查落实。②县：定办法，搞创新，抓落实。③乡：抓落实，搞创新。④村：抓落实。

综合治理①市：明确分工，搞好指导，加强考核，督促落实。②县：明确分工，搞好指导，加强考核，督促落实。③乡：部门协调配合，多种手段并用。④村：多种手段并用。

　　信息支撑①市：制定规划，技术指导，普及推广，考核评估。②县：组织实施，普及应用，评估指导。③乡：普及应用，采集信息，上报信息。④村：提供信息，利用信息，应用对接。

　

“213”模式考核奖惩
　
制定切实可行的方案，加强领导，落实责任，确保“213”模式落到实处。

1、对推行213模式实行专项督查、考核。

2、区、乡分别制定考核标准。

3、考核实行百分制，半年、年终各一次，年终考核可与人口责任目标考核结合进行。

4、考核得分90分以上者，在年度人口责任目标考核中加10分；80分以下者，在年度人口责任目标考核中扣10分，并追究有关责任人的责任。

5、得95分以上并有发展创新的，授予创新奖。

　

“213”模式意义
　
实践证明，建立新机制，构建“两化一优三推动”模式，转变了工作思路和工作方法，是计划生育工作创新发展的成功实践，是贯彻“三个代表”、落实科学发展观、加强执政能力建设的具体体现，具有重要的现实意义和深远的历史意义。一是符合科学发展观的本质要求，有利于督促各级党委、政府正确处理经济社会关系，更加重视计划生育工作，优化计划生育环境氛围。二是符合稳定低生育水平的要求，有利于实现出生人口数量、质量、结构和育龄群众生殖健康的统一，全面落实计划生育基本国策。三是符合以人为本、以人的发展为中心的理念，有利于实现党的思想路线和群众路线的有机结合，促进群众婚育观念的转变，提高群众实行计划生育的自觉性。四是符合社会主义市场经济和民主政治建设的发展方向，有利于促进人与自然和谐发展和经济社会协调发展，加快构建和谐社会。五是符合计划生育自身特点和内在发展规律，有利于锻炼干部队伍，增强立党为公、执政为民的意识，提高解放思想、干事创业、加快发展的能力，展示出计划生育事业发展的必然趋势和良好前景。